索引号0000000-0500-2013-0001 主题分类:规划计划
发布机构: 生成日期:2015-05-26
名    称:通辽市“十二五”规划商贸流通业发展中期评估报告
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通辽市“十二五”规划商贸流通业发展中期评估报告

   2011年以来,我市“十二五”规划《纲要》(以下简称规划)已实施两年多,根据商贸流通业发展规划目标及发展现状,我局开展了中期评估,现报告如下:
      一、主要经济指标完成情况
     (一)国内贸易工作。全市社会消费品零售总额规划目标2015年达到600亿元,年均增长20%。2011年完成290亿元,增长19.5%;2012年完成331亿元,增长14.0%,没有达到规划中年均增长20%的目标。按照目前的增速,2015年达到规划目标还存在相当大困难。
     (二)外贸外资工作。全市外贸进出口总额规划目标在2010年基础上年均增长20%以上。2011年实现9329万美元,比上年下降46.7%;2012年实现10384万美元,比上年增长11.3%。从目前情况看要实现这一目标还需做多方面努力,并取决于国际市场回暖情况。全市直接利用外资规划目标在2010年基础上年均增长10%以上。2011年实现4835万美元,增长29.8%;2012年实现6500万美元,增长34.4%。从目前增速看能够完成规划目标。
    (三)现代物流工作。全市物流业增加值规划目标是年均增长18.8%,2015年达到300亿元。2011年实现165亿元,增长29.9%;2012年实现220亿元,增长33.3%。从目前发展速度看,能够提前完成规划目标。
     二、重点工作进展情况
    “十二五”以来,全市各级商务部门紧紧围绕“开放转型,创业富民,加快融入东北经济一体化”发展战略,开拓创新,扎实工作,商贸物流业获得平稳较快发展。
    (一)强力推进物流业发展。 一是积极落实《通辽市物流业主体框架规划》,科尔沁区、开鲁县编制完成了物流业发展总体规划,通辽经济技术开发区、科左中旗、奈曼旗进一步充实完善了规划,霍林郭勒市启动新一轮规划编制工作。二是对全市38个重点项目实行领导包联专项推进责任制,通辽开发区蒙东物流城中央商务区及基础设施高起点启动建设;科尔沁区金港物流园区完成投资2.8亿元,总建筑面积达到10万平方米,物流配送中心、重卡及工程机械交易区投入使用,邮政分拣中心、国药仓储库基本完工;木里图工业物流园区公铁立交桥工程竣工,中心场站投入运营;蒙东煤炭物流基地完成规划,启动征地并开工建设;开发区保税物流中心项目获得自治区政府批复,保税仓库项目竣工投入运营;内蒙古移动通辽公共物流信息平台实现试运行;霍林郭勒市中铁物资煤炭物流园区、科左后旗甘旗卡内陆港、奈曼旗华明物流园区建设取得显著进展。其他旗县市区重点物流项目建设平稳推进。三是物流企业发展良好,全市注册物流企业发展到393家,物流个体经营户发展到1650家。四是承办了2012年东北地区物流合作发展大会暨第四届东北地区物流联盟年会,东北地区12家城市物流协会签订了东北地区物流协会战略合作协议。五是内蒙古东部物流师培训中心启动运行,积极申报评定A级企业,有两家企业晋升为4A级、有4家企业晋升为3A级,总数达到14家,列全区之首。
    (二)不断改善消费环境。一是台湾大润发平稳运营,中启广场、沃尔玛超市、居然之家、华申时代广场等开张营业,长春欧亚、王府井百货等大型商业综合体启动建设,红星美凯龙、义乌商贸城、大连万达等开工建设。二是科左中旗成峰牲畜交易市场扩建改造有效推进。奈曼旗固日班花等8个重点农贸市场实现改造升级。新型农村牧区连锁经营、农超对接、农企对接等新兴流通业态有序发展,奈曼旗东部地区仓储物流配送中心、东明镇商贸中心竣工并获得政策资金支持。三是实施家电下乡政策四年里,全市累计销售家电下乡产品58万台(件),占全区总销售量的13.0%;累计销售额14.3亿元,占全区总销售额的14.2%;累计向农牧民兑现财政补贴资金1.6亿元,有85%以上农牧民家庭直接受益,全市农牧民人均受益80元,实现了“家电下乡”工程完美收官。四是我市被商务部确定为培育家政龙头企业试点城市,选定通辽市超越家政服务有限公司和通辽市天娇家政服务有限责任公司作为试点建设企业,争取扶持资金248万元,推动了我市家政服务业上规模上水平。五是扶持全国电子商务示范企业草原旭日进一步做大做强,在北京市和呼和浩特市建立分支机构,扩大了电子商务交易额。六是内蒙古百年酒业有限公司、内蒙古蒙古王实业股份有限公司、内蒙古忽必烈酒业有限责任公司被认定为内蒙古老字号企业。组织餐饮企业参加黄河美食节,我市的手把羊肉被评为中国名菜,科尔沁馅饼被评为中国名点,通辽风干牛肉干被评为中华名小吃。成功举办了第三届、第四届科尔沁美食节、2012年通辽汽车文化节暨春季汽车展览交易会等展会活动。
    (三)对外贸易平稳增长。一是巩固提升了国家外贸转型升级通辽肉牛专业示范基地建设,实现了牛肉深加工产品和供港、供澳活牛出口稳定增长。加快培育新的外贸增长点,我市红干椒出口基地、霍林郭勒工业园区煤电铝特色产业基地被商务厅认定为自治区级外贸转型升级示范基地,通辽市兴合化工公司被认定为自治区级机电和高新技术出口基地企业,为今后争取国家和自治区相关政策资金扶持、加快转变外贸发展方式奠定了基础。二是积极为企业争资金、落项目,支持技术研发,扩产改造,优化产品结构。落实到位外经贸区域协调发展促进资金和外贸公共服务平台建设资金1170万元,为扎旗正达粮油贸易有限公司等6家企业转型升级提供了资金支持。争取中小企业国际市场开拓资金200多万元,有20多家企业受益。
    (四)对外经济合作步伐进一步加快。一是成功组织参加了2011年和2012年内蒙古•香港经贸合作活动周,在活动周上有农产品深加工、煤化工等项目签约,进一步扩大了通辽在香港的知名度。二是在自治区贸促会的大力协助下,香港贸发局在通辽成功举办“通辽•香港经贸合作推介会”,为有效利用香港融资、贸易平台开辟了新通道。三是组织企业参加了第十七届澳门国际经贸投资展洽会,推进了澳门南光集团育肥牛养殖及深加工基地项目落实。四是先后组织企业参加了第111届广交会、第八届中俄蒙工商论坛暨鄂尔多斯国际经贸展洽会、第六届中国民族商品交易会、2012中国二连浩特蒙俄经贸合作洽谈会、第九届中国-东盟博览会等展洽会,收到了良好效果。
    (五)市场秩序得到有效维护。在坚持搞好日常市场监测分析的同时,注重做好重要节假日等特殊时期的市场监测分析。加强屠宰行业和酒类流通行业管理,在全市范围内开展了屠宰及酒类流通行业专项整治行动,确保了食品安全。成品油流通、典当、拍卖等特种行业监管力度进一步加大。
    三、存在的困难及建议
    (一)社会消费品零售总额增速下行压力大,建议适当调低指标。一是受当前国家宏观经济政策的影响,社会消费品零售总额增速很可能还会下降;二是随着国家家电下乡、以旧换新政策的结束,国内刺激消费的政策支持力度下降。
    (二)外贸形势不容乐观,建议适当降低进出口指标。一是近年来,民营企业进出口占主导地位,外资企业出口下降,加工贸易下降,农畜产品出口下降。出口下降的主要原因是部分特色骨干出口产品国际市场需求萎缩、价格下跌、国内生产综合成本上升,是导致出口增长放缓的主要因素。此外,2012年国家临时取消部分初级农产品出口退税政策,致使部分出口低端市场的企业,因利润受到挤压而主动减少出口。二是我市主要出口商品为玉米蛋白粉、铝合金汽车轮毂、绿豆、西瓜筒、癸二酸二纳和癸二酸等,主要进口甘蔗原糖、工业用蓖麻油等原料和机器设备、技术等。进出口产品品种少、数量有限,特别是我市承接产业转移的企业整体数量偏少,难以形成大气候,出口骨干企业受规模、技术等因素限制,出口难度大。三是国际经济整体低迷,消费需求不足,出口难度越来越大。
    四、下阶段打算
按照自治区“8337”发展思路要求,狠抓全市“十二五”规划《纲要》中商贸流通业发展目标的落实,充分发挥现代服务业的龙头带动作用,使商贸流通业对全市经济增长和城乡居民收入增长贡献率明显提高,物流节点城市和示范城市的地位更加突出。
    (一)全力推进物流产业发展。 一是做强做大特色大宗产品物流。规划建设覆盖通辽全境、辐射蒙东和东北三省的北部、中部、南部三个区域性煤炭物流园区,形成蒙东地区煤炭资源就地转化利用、集散的规模优势。重点建设科尔沁区莫力庙现代化环保型煤炭集散基地和霍林郭勒市煤炭专业物流基地,启动运营内蒙古东部煤炭交易中心。发挥通辽国家粮食交易中心的优势,扩大粮食网上竞价交易、挂牌交易和中远期交易。整合现有医药批发、仓储、生产企业物流资源,以科尔沁现代医药配送中心为龙头,规划建设现代化医药专业物流园区。对全市5个牲畜交易市场进行全面升级改造,建设全国一流黄牛交易大市。升级改造开鲁红干椒市场,建设集红干椒种子、原料及产成品交易于一体的我国北方最大的红干椒交易市场。二是重点建设3个专业性物流园区。进一步完善通辽内陆港服务功能和运营机制,建成多港共用、服务通辽、辐射蒙东,具有集装箱公铁海联运及集散功能的国际陆港。努力促进通辽保税物流中心申报及建设工作。加快建设通辽空港物流园区,一期金港物流园区完成化肥交易与仓储库、甩挂联运高台仓储库及配载中心建设,全面投入运营,发挥好交通运输部全国甩挂联运试点园区的示范作用;加快二期工程规划设计、征地拆迁,启动基础设施建设。三是加快建设2个综合性物流园区。科尔沁区综合物流园区完成详规及土地收储,启动公共基础设施、医药专业物流园、蒙东义乌商贸城建设。通辽开发区综合物流园区进一步完善配套基础设施,建设洪汇仓储区、野风农畜产品物流城、曲美美林家具城、福田汽车城、新能源汽车产业园和物流综合检测基地等大型项目。四是加快建设2个工业品物流园区。重点建设铝产业链物流园区,打造以现货交易为主,现货交易与期货交易相结合,实物交易与网上交易相结合,集铝产品研发展示、交易平台、仓储金融为一体的专业物流园区。重点建设为玉米化工产业链配套服务的木里图工业物流园区,进一步完善基础设施,规划启动二期工程,建设蒙东地区最大工业物流园区、大宗物资集散中心和通辽市承接产业转移配套服务园区。五是加快建设现代物流信息平台。重点开发建设内蒙古移动通辽公共物流信息平台信息发布、货运交易、园区管理、仓储管理、配送管理、车辆定位、电子结算等服务系统,落实运作主体,实现市场化运营,加快二期工程开发设计,建设“立足通辽服务全区、立足物流服务全程”的物流信息公共服务平台。积极开发国家粮食交易中心农畜产品交易功能,建成内蒙古最大的特色农畜产品网上交易平台。
    (二)大力完善商贸流通体系。一是加快城市商贸服务设施和管理提档升级。重点推进万达广场、红星美凯龙、王府井商业广场等20个城市商业综合体建设。开展食品加工销售特色街区建设,以主城区为重点,突出抓好科尔沁区和开发区两个人口密集区的街区选址和建设工作,制定优惠政策,吸引企业入园,打造安全食品加工园区和放心特色食品一条街。巩固提升各类商场的管理和服务,引导鼓励大润发、沃尔玛、进前佳、日升日美、批发城、团结路贸易区、露天市场等提质升级,加强消防隐患和其他安全问题的排查整改,确保消费环境安全、干净、便捷。二是进一步完善农村牧区流通体系。支持符合条件的商贸企业在旗县市区建立日用消费品配送中心;启动农村牧区商品购销和配送信息网络建设,增强龙头企业配送能力。加强农资配送中心建设,支持各类农业生产资料公司在旗县新建农资配送中心。扩建、改造一批专业化市场,如开鲁县红干椒市场、科左中旗成峰牲畜交易市场、开鲁县雨田牲畜交易、库伦旗哈图塔拉牲畜交易等,争取进入全国农产品现代流通试点行列。三是积极发展新兴业态。推广电子商务,抓好草原旭日公司等国家电子商务试点企业。鼓励开办通辽牛肉干、杂粮杂豆等特色商品网上商城,发展个人网店并形成规模,扩大电子商务交易额。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进”活动,发展家政、餐饮、休闲、娱乐等服务业,逐步形成体系完备、布局合理的社区商业服务体系。抓好国家商务部家政龙头企业城市试点工作,培育超越、天娇两家家政服务企业,发展覆盖旗县市区的连锁网点建设。抓好“百城千店”申报工作,加强农超对接和企业直采基地建设,积极推进大型连锁超市、农畜产品流通企业与农村牧区专业合作社对接合作,发展鲜活农畜产品从基地到超市的直接流通方式。积极引进国内外知名商贸餐饮企业在我市建立农畜产品直采基地。
    (三)努力稳定对外贸易增长。一是继续抓好国家级外贸转型升级肉牛专业示范基地建设,扩大牛肉深加工产品及活牛出口规模。二是扩大优势特色产品出口规模,如玉米生物产品、荞麦系列产品、绿豆加工产品、高纯癸二酸产品、铝后加工产品、碳化硼产品等;扩大番茄酱、羊绒制品、服装、玻璃、碳素、PVC热稳定剂、化工染料产品出口,培育新的出口增长点。三是扩大重点原料和技术进口。积极引导鼓励企业引进利用国外新技术、新设备,组织好机械设备、氧化铝和蓖麻油等产品进口,确保重点企业正常生产经营。四是加大外贸扶持服务力度。认真研究、积极争取国家各项扶持外贸发展的优惠政策,支持企业开展技术研发,开拓国际市场。继续推进贸易便利化,为企业开展对外贸易创造更加良好的环境。
    (四)强力推动对外经济合作。认真组织参加好境内外经贸合作洽谈活动。以一对一项目洽谈为主,重点加强与港澳地区及俄、蒙、韩等国的经贸往来。积极推进香港华通能源物流项目、香港威创集团褐煤提质项目、香港联邦制药项目、香港华润五丰行和澳门南光集团肉牛养殖加工项目建设。加快实施向北开放战略,鼓励有实力的企业利用俄蒙资源进行境外投资。扩大与韩国市场在红干椒、玉米精深加工等方面的投资合作。
    (五)着力培育商贸物流品牌。 加大地方名优品牌的宣传推广力度,挖掘扩大百年老窖中华老字号和蒙古王、忽必烈酒业自治区老字号的品牌价值。协调大型商场、超市开设通辽商品专区,培育民族特色品牌。继续搞好物流A级企业申报评审。开发培育会展和服务品牌,扩大优势特色产品和优势主导产业的影响力和竞争力。继续办好科尔沁美食节,筹划举办全国黄牛交易大会、中国开鲁红干椒节、中国蒙药交易大会和中国北方铝产品博览会。
    (六)大力加强商务综合执法。加大以畜禽屠宰、酒类流通、成品油流通为重点的商务执法力度,对问题或隐患较突出的城乡结合部和农村牧区,加大跟踪抽查力度,进行专项整顿。加大屠宰企业升级改造力度,打造一批高标准屠宰企业。加强市场运行监测,及时发布市场信息,增强市场预测预警能力。完成霍林郭勒市、开鲁县、科左后旗、科左中旗等市场监测公共服务平台建设,争取奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗列入自治区市场监测公共服务体系建设试点。进一步强化商贸物流统计工作,与统计部门搞好协调配合,全面准确搞好商贸物流统计。